3億噸“鋼鐵黑戶產(chǎn)能”何去何從？

3億噸“鋼鐵黑戶產(chǎn)能”何去何從？

　　鋼廠：等手續(xù)下來還是搶占市場先機?

　　“這3億噸所謂的違規(guī)產(chǎn)能大部分是符合市場實際需求，是符合國家經(jīng)濟發(fā)展要求。”河北省鋼鐵協(xié)會副會長宋繼軍向蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，如果不上這3億產(chǎn)能，那我國鋼鐵市場缺口就需要大量的進口，這會造成更大的經(jīng)濟損失。

　　盡管我國對新建鋼鐵項目有嚴格審批程序，但未經(jīng)環(huán)評擅自開工、“先上項目再補手續(xù)”的現(xiàn)象，已司空見慣。對此，宋繼軍會長指出，因為鋼鐵項目審批手續(xù)復雜且漫長，有時候需要2年才能審批下來。而作為鋼廠，上一個高爐，一般6個月就能建成，當年就能投入運營，當年就能贏利。如果等著政府審批，那市場的先機就已經(jīng)過去了。而且中小鋼廠單個項目規(guī)模可能也就幾百萬噸，考慮到對就業(yè)和財政稅收的拉動，地方政府一般也不會太多干預。

　　因此，一些企業(yè)在遵循“市場為先”的前提下，抓住時機一邊建設(shè)，一邊走程序。正如一位國有鋼企的管理人士反問蘭格鋼鐵新聞中心記者：“你說我們是等手續(xù)下來、時機已過的時候開工，還是抓住最好的市場機遇開工?”

　　除了擔心錯過市場機遇而擅自上馬新項目的鋼企外，還有一些“黑戶”鋼鐵項目是“被逼出來的”�！爱a(chǎn)業(yè)政策明確支持大鋼企，淘汰小鋼企。我們?nèi)绻�不做大，要么死掉，要么被別人吃掉�！焙颖币晃徊辉竿嘎缎彰�的民營小鋼企負責人對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，中國鋼鐵業(yè)的客觀發(fā)展環(huán)境，“逼得”鋼鐵企業(yè)不斷私自上馬新項目。

　　政府：限制繼續(xù)發(fā)展還是頒發(fā)“準生證”?

　　如何處理違規(guī)產(chǎn)能，業(yè)內(nèi)專家尚未對解決鋼鐵企業(yè)擅自新建、擴建項目以及限制類既成產(chǎn)能項目的問題達成一致意見。有的認為應該限制未獲中央政府批準的產(chǎn)能繼續(xù)發(fā)展，不認真追究違規(guī)之責，無異于縱容抗命。長此以往，會出現(xiàn)怎樣的局面?單就眼下說，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略，能真正落實嗎?有的則認為應給這些產(chǎn)能頒發(fā)“準生證”，使其合法化。

　　中國冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任陳凌并不贊成將未獲中央政府批準的產(chǎn)能都劃為“違規(guī)產(chǎn)能”。陳凌主任向蘭格鋼鐵新聞中心記者解釋，國家在產(chǎn)業(yè)政策上對“違規(guī)產(chǎn)能”界定比較模糊，國家發(fā)改委都沒有明確地表明，沒有中央政府審批的就是“違規(guī)產(chǎn)能”。我國鋼鐵項目上馬審批制度，是“分層次管理”，各級政府都有審批權(quán)力。事實上，地方政府審批的3億產(chǎn)能恰好彌補了市場缺口。

　　當然，每個鋼鐵項目的審批是不一樣的。也不排除少數(shù)地方政府以GDP增長為最高考核標準，不顧國內(nèi)發(fā)展的需要、原材料的供應盲目上鋼鐵項目的現(xiàn)象。

　　根源：產(chǎn)業(yè)政策與市場機制失衡

　　“我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)滯后于市場發(fā)展，是導致鋼鐵業(yè)黑戶叢生的一大因素。某些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已不適應目前鋼鐵業(yè)的發(fā)展，在某種意義上，個別產(chǎn)業(yè)政策還存在一些誤導傾向�！敝袊�冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任陳凌對蘭格鋼鐵新聞中心記者指出，未獲批準擅自開工的現(xiàn)象，在我國鋼鐵業(yè)非常普遍，上至大型企業(yè)，下至中小企業(yè)。這一問題，對未來出臺的新產(chǎn)業(yè)政策是一次嚴峻考驗。

　　同時，監(jiān)管政策的漏洞也使得鋼鐵業(yè)“黑戶”群體越來越龐大�！昂芏噤撹F企業(yè)沒有合法的生產(chǎn)手續(xù)，環(huán)保部門無法對其依法處罰，因為一處罰，就等于承認了其合法性，關(guān)停更難，一是關(guān)停后損失巨大，當?shù)卣�府不會同意，二是很多企業(yè)規(guī)模已達到生產(chǎn)要求�！焙颖碧粕揭晃画h(huán)保官員對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示。

　　“因為在產(chǎn)業(yè)政策出臺以來，很多擔心和呼吁的問題被驗證了，政府在重新審視政策的正確性�！标惲柚魅胃嬖V蘭格鋼鐵新聞中心記者，不光是針對這些所謂的“違規(guī)產(chǎn)能”，對于國家任何一個產(chǎn)業(yè)政策的制定到執(zhí)行都得與市場相結(jié)合。就拿淘汰落后產(chǎn)能這個為例，當市場壓力足夠大的話，淘汰落后產(chǎn)能才會有效果，否則會大打折扣。

　　在制定產(chǎn)業(yè)政策時，陳凌主任建議：一是政府應該加強市場的宏觀調(diào)控，更好地了解市場、預測市場、發(fā)布更準確的市場信息，讓企業(yè)對法規(guī)政策信服;二是對于微觀個體鋼鐵企業(yè)要給予充分的自主權(quán)，政府不要給予過多的干預，對環(huán)保、能耗等加強法規(guī)建設(shè)和市場監(jiān)督。

　　出路:“黑戶產(chǎn)能”上下有別

　　“上有政策，下有對策。”企業(yè)自身利益與社會責任的博弈始終都在進行著。如何處理這些“違規(guī)產(chǎn)能”?陳凌主任對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，沒有準生證的鋼鐵項目不能等同于落后產(chǎn)能。這些項目中的一部分在手續(xù)上確實有缺陷，但在技術(shù)、設(shè)備上是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的。如果簡單搞“一刀切”，將它們淘汰出局是不合理、也是不現(xiàn)實的。

　　“針對一些未批先建而又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鋼鐵項目，可以由大鋼廠對其實施兼并重組�！彼卫^軍會長打比喻說，“這些手續(xù)不全的孩子’既然生出來了，把其消滅’是不合理的，再說孩子都長大的，有的都上大學了，有的都參加工作了，要給他們戶口�！�

　　事實上，國家已經(jīng)出臺的產(chǎn)業(yè)政策《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導意見》已經(jīng)首次對違規(guī)產(chǎn)能提出解決方法--未獲中央政府審批的3億噸鋼鐵產(chǎn)能，可以通過大型鋼鐵企業(yè)的兼并而保存。這些未批先建的企業(yè)、項目不能作為兼并的主體，但是可以作為被兼并的對象。

　　“這些政策給符合標準的產(chǎn)能一個出路，只要是符合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件，合法經(jīng)營的鋼鐵企業(yè)都將被納入名單，無論是不是黑戶’。”宋繼軍會長向蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，3億“鋼鐵黑戶產(chǎn)能”能否真正“合法化”納入國家正規(guī)管理，關(guān)鍵是看對這批鋼鐵產(chǎn)能的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模和安全、衛(wèi)生和社會責任等是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。