中國鐵礦石還要“降”到何處去？
“中東有石油，中國有稀土。”中國改革開放總設(shè)計師鄧小平同志早在1992年南巡時曾意味深長地說，稀土作為不可再生的戰(zhàn)略性資源，關(guān)系著我國百年大計、國計民生。稀土是中國最豐富的戰(zhàn)略資源，它是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少的原料。在軍事方面，稀土有工業(yè)“黃金”之稱。稀土科技一旦用于軍事，必然帶來軍事科技的躍升。稀土用途廣泛，規(guī)模宏大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群也正在稀土行業(yè)掘起, 未來市場…
“中東有石油，中國有稀土�！敝袊母镩_放總設(shè)計師鄧小平同志早在1992年南巡時曾意味深長地說，稀土作為不可再生的戰(zhàn)略性資源，關(guān)系著我國百年大計、國計民生。稀土是中國最豐富的戰(zhàn)略資源，它是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少的原料。在軍事方面，稀土有工業(yè)“黃金”之稱。稀土科技一旦用于軍事，必然帶來軍事科技的躍升。稀土用途廣泛，規(guī)模宏大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群也正在稀土行業(yè)掘起, 未來市場前景廣闊并具有極為重要的戰(zhàn)略意義。多年來，我國稀土僅作為換取外匯的“廉價商品”，如今國家政府傾注心血大力整頓，本月8日，六部委聯(lián)合公布稀土行業(yè)整治行動以來，稀土各類產(chǎn)品價格平均跌幅已超過20%。究竟目前國內(nèi)國際稀土形勢如何？國內(nèi)稀土市場怎樣？記者采訪了蘭格鋼鐵研究中心研究員張琳，并咨詢了有關(guān)專家、業(yè)內(nèi)人士。
中國稀土為他人做嫁衣，痛失價格話語權(quán)
中國有不少戰(zhàn)略資源如鐵礦等貧乏，但稀土資源非常豐富。相關(guān)統(tǒng)計，我國稀土產(chǎn)業(yè)在世界上擁有多個第一：資源儲量第一、產(chǎn)量第一，銷售量第一，而且中國是世界上惟一大量供應(yīng)不同等級、不同品種稀土產(chǎn)品的國家。
中國稀土主要購買國日本、韓國、美國，據(jù)報道，日韓本身資源短缺，以制造業(yè)和電子工業(yè)起家，包攬了中國近70%的出口量，尤其日本身為世界稀土消費大國，已廉價從中國購買并囤積稀土足夠其國內(nèi)使用三十年。美國稀土儲量世界第二，卻早早封存了國內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，鉬的生產(chǎn)也已停止(某些程度上是戰(zhàn)略的儲備)。西歐因儲量不多珍愛本國稀土資源，也成為我國稀土重要用戶。著名的意大利稀土問題研究專家德古拉伯爵曾在其文章中稱：中國稀土在世界的比例，不久前說的是85%以上，但是目前中國的實際稀土量已經(jīng)不足世界的30%。我們稀土儲量的三分之二已經(jīng)流失。張琳表示在發(fā)達國家先后將稀土視為戰(zhàn)略資源，并有所行動的時候，稀土在中國更多只被看作換取外匯的普通商品�？梢哉f，中國是敞開了門不計成本地向世界供應(yīng)稀土。中國本身具有資源壟斷優(yōu)勢，且不少專家呼吁戰(zhàn)略儲備機制，但政府有效控制舉措遲緩，加之未真正認識到戰(zhàn)略價值，中國稀土亂采嚴(yán)重，出口企業(yè)惡性競爭，造成了不折不扣的資源浪費，稀土價位一直低位徘徊，痛失定價話語權(quán)良機。相比近年來國際三大礦山的鐵腕力量，石油價格翻倍增長，中國的稀土浪費讓人困惑，并深感痛惜。
稀土進入政策整改 打好稀土保衛(wèi)戰(zhàn)
近幾十年來，我國綜合國力不斷提高，相關(guān)文件陸續(xù)出臺，充分表明了我國對稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理的重視和進一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的決心，對地方資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。盡管政府關(guān)注，部門盡心，專家學(xué)者也提出了大量建議，但中國稀土整個產(chǎn)業(yè)鏈一直存在著諸多問題。
自本月8日六部委聯(lián)合公布稀土行業(yè)整治行動以來，稀土各類產(chǎn)品價格平均跌幅已超過20%。江蘇省稀土學(xué)會理事王仲山預(yù)計，此次下跌將持續(xù)到9月份，預(yù)計會再跌20%-25%。中國稀土協(xié)會副秘書長張安文表示，稀土價格不會回到上半年的高位，稀土企業(yè)尤其是中間商的利潤應(yīng)回歸合理水平，這樣有利于稀土下游行業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
市場反映，今年上半年，稀土價格一路上揚，不少稀土貿(mào)易商借機囤貨，致使稀土價格暴漲3倍，并一度達到有價無市的局面，有些下游企業(yè)甚至因買不起而停產(chǎn)。七月傳聞?wù)D風(fēng)，貿(mào)易商便恐慌拋貨，稀土價格又開始轉(zhuǎn)跌。據(jù)江蘇一家擁有稀土出口配額的企業(yè)負責(zé)人稱，購買商家囤積的稀土產(chǎn)品，很多都屬于指令計劃外的非法產(chǎn)品。當(dāng)然期間也混入不少游資搶購炒作，在沒有銷售渠道之下，價格一下跌就亂拋。另有業(yè)內(nèi)人士表示相關(guān)部門若堅決整改，改變稀土市場供需面，當(dāng)前價格回落趨勢或?qū)⒌玫蕉糁�。他認為國家的整治行動執(zhí)行很重要，否則會像08年的鋼市，暴跌不可避免。
相關(guān)報道中有專家指出，受之前稀土高價利益的驅(qū)使，今年稀土開采生產(chǎn)指標(biāo)實際上在六、七月間就已經(jīng)使用完畢， 7月底五礦倡議從本年8月初起立即主動停產(chǎn)，國家六部委開始專項整治行動，也正因如此�！白鳛橐粋�負責(zé)任的企業(yè)，就應(yīng)該確保生產(chǎn)的穩(wěn)定進行，你不能把國家給的指標(biāo)在上半年就一口氣用完。”包鋼稀土公司總經(jīng)理張忠在有關(guān)采訪中卻對五礦的倡議不是太感冒，據(jù)他透露，國家分配給包鋼稀土的指標(biāo)，目前只消耗了50%左右。目前國家六部委開始對稀土行業(yè)進行新一輪檢查整治已成為穩(wěn)定價格的希望所在。張忠同時表示，如果執(zhí)行力度非常強，不讓非法稀土產(chǎn)品流入市場，價格就會穩(wěn)定下來。
面對多年來稀土市場開采無序，競爭無度而造成的“亂局”，蘭格鋼鐵研究中心研究員張琳語重心長地表示，業(yè)界傳大部分稀土企業(yè)已用完全年生產(chǎn)指令計劃，無論事實情況如何，但往年稀土走私、超生產(chǎn)指令計劃已成為一種常態(tài)，政府制定的計劃往往淪為一紙空文。稀土資源全民所有，事關(guān)社會發(fā)展、子孫后代的幸福，此次整頓重點針對超計劃生產(chǎn)以及打擊稀土業(yè)的囤積居奇，張琳就全局建議性指出，稀土改革的腳步不能停止：一、國家層面制定嚴(yán)格的相關(guān)法律、法規(guī)，從源頭控制對稀土資源的亂采。稀土開采屬于重污染行業(yè)，白云鄂博礦區(qū)的村民癌癥比例很高，羊群的羊毛很難看，有些羊長著內(nèi)外雙重牙齒。這就要求我們對稀土企業(yè)收取適額資源稅、環(huán)保稅，不能讓資源便宜出口，而把污染留給國內(nèi)�？刂崎_采權(quán)，提高集中度。對違法生產(chǎn)、超計劃生產(chǎn)、超標(biāo)生產(chǎn)予以嚴(yán)處。二、對于企業(yè)的整合、改革，政府應(yīng)以“引導(dǎo)”為主，“堵”為輔。在實施整改過程中，有人指出其更多的添加了“行政色彩”，“強制清洗”，這就要求政府、企業(yè)聯(lián)合制定合理的退出機制，包括補償、職工安置、再就業(yè)等。三、國家、企業(yè)應(yīng)加大科研投入，增強科研力量。深加工產(chǎn)業(yè)鏈有很大“文章”可做，挖掘深加工產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，引導(dǎo)企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是一些被關(guān)停企業(yè)，不僅為其找到了一條可行且朝陽之路，同時也為國家增添了新的經(jīng)濟增長點，為中國走向稀土開發(fā)大國、強國邁出踏實的一步。四、企業(yè)需進一步增強社會責(zé)任感，積極配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作，不能僅以換取點外匯或圖一時蠅頭小利而造成不可再生資源的浪費。
亦有相關(guān)專家表示，我國出口企業(yè)之間的惡性競爭使企業(yè)在微利線上掙扎。最有效而且最容易實行的方式，莫過于立刻限制稀土出口，只維持國內(nèi)生產(chǎn)以及研發(fā)所需的產(chǎn)出規(guī)模，或者干脆從國際市場購買。一方面能最大限度地保護不可再生的稀土資源，從根子上杜絕地方對稀土的無序開發(fā)以及偷盜行為，另一方面也解決了產(chǎn)業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能。有關(guān)人士同時指出，我們要利用規(guī)則進行博弈，控制國內(nèi)市場炒高資源價格并且建立國家的戰(zhàn)略儲備，對國內(nèi)使用稀土企業(yè)，進行高科技的補貼，這才是符合國際游戲規(guī)則的措施，才是利用規(guī)則維護國家根本利益的關(guān)鍵。
據(jù)悉目前稀土行業(yè)七雄格局已經(jīng)形成，地方四雄包鋼稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)、贛州礦業(yè)；國字號三雄中色股份、中鋁公司、五礦集團。其中包鋼稀土已經(jīng)基本形成了一條貫穿上下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，雄霸北方輕稀土市場，占據(jù)壟斷地位。但要監(jiān)管、杜絕民采偷盜行為，單憑稀土龍頭企業(yè)的作為是不夠的，政府作為監(jiān)管主體不可缺位。國土資源部副部長汪民曾在書面發(fā)言中強調(diào)，我們要站在國家利益和民族利益的高度，從大局出發(fā)，進一步提升對稀土資源的重要性和戰(zhàn)略地位的認識，充分認識到開展稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動的必要性和緊迫性，增強打勝我國稀土保衛(wèi)戰(zhàn)的決心與信心。
縱觀今年的稀土行情，暴漲——跌——期待平靜，今年整治行動能取得多大成效，一位企業(yè)相關(guān)負責(zé)人稱，“市場價格暫時恢復(fù)平靜，距離市場的真正穩(wěn)定尚有不小距離，大家都在觀望�！惫ば挪吭牧瞎I(yè)司稀土辦公室主任賈銀松表示，下半年工信部將會盡快出臺指令性生產(chǎn)計劃的管理辦法、稀土行業(yè)準(zhǔn)入條例，以及稀土企業(yè)生產(chǎn)許可管理辦法等措施，這些或?qū)⑦M一步有力保障整改效果。
就目前整體而言，中國稀土如何下好國內(nèi)、國際兩盤“棋局”仍有待宏觀規(guī)劃，縝密部署。
內(nèi)“廉”外“貪” 國際覬覦仍不容忽視
多年來，中國敞開門的大方造就了一些國家的貪婪。發(fā)達國家不僅購買稀土囤積在“自家”倉中行之有年，還行公開掠奪之實，投資參與稀土開發(fā)，規(guī)避中國法律。西方國家也早有渲染稀土之戰(zhàn)，稀土這種分布在世界多國的資源，被描述成中國要挾他國的“獨門武器”。德國《每日鏡報》曾援引一名德國經(jīng)濟界駐京代表的話說，中國人玩稀土就像當(dāng)年歐佩克玩石油一樣。日本亦渲染稀土荒擔(dān)憂論，中國一時價高，便搬出WTO規(guī)則來大肆制造國際輿論。稀土行業(yè)協(xié)會人士表示：全國30種稀土產(chǎn)品平均出口價格雖然均有所提高，但這個價格只是表面的風(fēng)光，在世界高科技電子、激光、通訊、超導(dǎo)等材料呈幾何級需求增長的情況下，中國的稀土價格并沒有水漲船高。一些稀土企業(yè)代表也曾表示，目前稀土企業(yè)利潤一般在1%至5%之間，就是最高達到5%左右的利潤，賣的也是土的價錢。中國商務(wù)部研究院日本問題專家唐淳風(fēng)曾指出，一些西方國家渲染稀土大戰(zhàn)“其實是沒影兒的事”，真正需要的應(yīng)用強國，早就以低價大量儲備了中國稀土，所以現(xiàn)在中國對稀土的調(diào)控，根本不會威脅到它們。它們大肆炒作，不過是讓中國繼續(xù)以不合理的廉價供給他們稀土，同時消耗中國具有獨特優(yōu)勢的戰(zhàn)略資源，等到中國優(yōu)勢轉(zhuǎn)為弱勢，他們就會以極為昂貴的價錢反賣給中國。這正是幾個稀土進口大國與中國較量的手法。英國《每日電訊報》題為“稀土爭端：一些大實話”的文章為中國說了些公道話。文章引述分析人士的話說，稀土一直都太便宜，世界需要習(xí)慣這些材料變得更貴，特別是中國本土工業(yè)開始使用更多的稀土，“這是中國在價值鏈上攀升的結(jié)果，也再度說明中國影響世界之大”。
中國并非世界上唯一擁有稀土的國家，卻在過去幾十年承擔(dān)了供應(yīng)世界大多數(shù)稀土的角色，結(jié)果付出了破壞自身天然環(huán)境與消耗自身資源的代價。據(jù)統(tǒng)計，中國稀土儲量在1996至2009年間大跌37%，只剩2700萬噸。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，我國的中、重類稀土儲備僅能維持15至20年，有可能需要進口。鑒于稀土在軍事科技方面的顯著作用，相關(guān)方面專家嚴(yán)肅表態(tài)，中國出口的稀土或?qū)⒂谐蝗諏χ袊鴩野踩酥潦澜绾推綐?gòu)成嚴(yán)重威脅，中國也將為其短視以及不負責(zé)任的生產(chǎn)開發(fā)付出代價。
隨著國外礦山紛紛投產(chǎn)，未來三五年后，國內(nèi)國際局勢又將如何？依靠政府指令性計劃的執(zhí)行來控制價格的做法能維系多久？我們不得而知，但“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的道理在時刻警醒著我們。
當(dāng)今國際，資源作為一個國家的寶貴財富，是眾多發(fā)展中國家維護自身權(quán)益、對抗大國強權(quán)的重要武器，如何讓“有限”的資源化身成為一臺無形“戰(zhàn)斗機”，值得各界思考，并有待整個國家、社會乃至每個公民的努力。“亡羊補牢猶未晚”，期待中國稀土走出屬于自己的艷陽天!